煤炭保供要居安思危

中央經濟工作會議提出，加快建設新型能源體系，加強資源節約集約循環高效利用，提高能源資源安全保障能力。作為我國能源保供的“壓艙石”，今年煤炭供需緊張形勢得到有效扭轉。要緊抓煤炭供需平衡“窗口期”，居安思危、未雨綢繆，建立健全煤炭保供長效機制，持續提升能源安全保障水平。

受今冬以來最強寒潮影響，近日全國多地氣溫驟降，電網負荷創冬季歷史新高，但今年煤炭供給充足。當前，全國煤炭生產供應平穩有序，運輸得到有力保障，全國統調電廠存煤超過2億噸、可用33天，處于歷史最高水平。煤炭市場運行也愈加平穩，2021年市場現貨價格創下歷史新高后，煤炭市場現貨價格向合理區間回歸。從供需格局和市場價格來看，煤炭供需已經從緊張變為平衡，形勢得到有效扭轉。

成績來之不易，離不開主管部門精準施策。針對煤炭供應，有序釋放煤炭先進優質產能，核準一批智能化水平高、安全有保障的現代化煤礦項目，確保煤炭產能平穩，推動已核準煤礦盡快開工、在建煤礦加快建成投產、停產停建煤礦抓緊復工復產，推動先進產能煤礦項目轉化為實際產量。今年1月至10月全國規模以上原煤產量38.3億噸，同比增長3.1%，上個月至今日均調度煤炭產量處于1270萬噸以上高水平。

同時，積極引導企業穩定煤炭進口量，進一步發揮進口煤對國內煤炭供應保障的補充作用。2022年年初，受國際能源供需形勢影響，煤炭進口價格遠高于國內價格，進口受到較大影響。為降低進口成本，保障國內煤炭供應，我國決定對煤炭進口實施零關稅。今年1月至11月進口煤炭4.27億噸，同比增長62.7%。煤炭進口量大幅增長，對國內煤炭市場起到了良好的調控效果。

在價格方面，煤炭中長期合同制度彰顯穩價作用。煤炭中長期合同制度是煤炭供給側結構性改革的重要成果，對煤炭產運需各方建立長期、穩定、誠信、高效的合作關系，實現煤炭上下游企業互利共贏發展，提高煤炭供應保障能力發揮了至關重要的作用。近兩年，秦皇島港5500大卡動力煤市場現貨價格基本穩定在每噸900元左右，電煤長協合同價格穩定在每噸700元左右。長協煤對穩定煤炭市場價格提供了有效支撐。

當前供需形勢下，一些地方政府和煤炭企業覺得可以松松勁、歇歇腳了，這種思想要堅決杜絕。雖然煤炭市場平穩運行，但仍存在諸多不確定因素。在供給側，歷經前些年煤炭行業去產能、兼并重組洗牌，煤炭供應主體不斷減少。加上近三年來連續高強度保供，企業普遍在產產能利用率偏高，一些企業煤炭資源接續困難、產能后勁不足，部分煤礦剩余儲量不足以支撐正常經營，面臨資源風險。

此外，隨著煤炭保供由階段性措施逐步轉為長效機制，安監部門進一步加強煤礦安全生產工作，煤礦安全生產綜合整治持續推進，煤炭產能釋放節奏放緩，明年新增產能幅度可能回落，保供煤礦生產面臨不確定性。進口方面，印尼、俄羅斯、蒙古、澳大利亞是主要進口煤來源地，四國占我國煤炭進口總量的94%。考慮到各國政策和地緣政治不確定性因素，煤炭進口量可能高位波動。要持續發揮煤炭兜底保供作用，新的資源必須跟上。

在需求側，新增煤電機組集中投放，將帶來局部供應緊張。近兩年，我國核準煤電項目增加，對應新增煤炭需求增加，未來將考驗局部區域電煤保障能力。天氣是最大的變數，極端天氣頻發的新形勢，對煤炭生產和運輸彈性能力提出了更高要求。對此需要高度重視，及時防范化解。

凡事預則立。良好的供需形勢，為鞏固煤炭保供能力提供了難得的“窗口期”。要充分認識煤炭在構建新型能源體系中的地位和作用，加強煤炭供需銜接和動態平衡。積極探索保供長效機制，在確保安全前提下有序釋放煤炭產能，增強煤電供應鏈韌性和彈性，強化煤炭中長期合同剛性約束，加強履約誠信管理，主動做好煤炭市場穩價工作。煤炭企業要在確保安全的前提下努力穩產增產，因地制宜推進智能化改造，確保煤炭安全穩定供應，保障國家能源安全。