煤炭去產能告別以產量論英雄

山東省發改委近日下發《關于公布2020年全省化解煤炭過剩產能調整方案的通知》提出，今年計劃化解煤炭過剩產能2621萬噸。其中，計劃關閉退出煤礦8處、退出產能806萬噸，計劃核減產能煤礦29處、退出產能631萬噸，以其他形式退出產能1184萬噸。對比年初公布的994萬噸目標，任務進一步加碼。據山東省能源局煤炭處相關負責人介紹，2016年-2019年，山東累計化解煤炭產能3839萬噸，“十三五”期間要完成6460萬噸規劃目標。

臨近收官，多地去產能進度加速。記者梳理發現，根據《2020年煤炭化解過剩產能工作要點》，內蒙古、新疆、黑龍江等十余地區，近期陸續公布地方版實施方案。在鞏固現有成果的基礎上，“系統性去產能、結構性優產能”持續推進。

今年再去1億噸左右，市場供需基本平衡

統計顯示，推行供給側結構性改革4年多來，煤炭行業累計關閉退出落后產能近9億噸，全國煤炭平均單井能力提高到100萬噸以上。由此，過剩產能得到有效化解，煤炭生產結構不斷優化。

中國煤炭工業協會副秘書長張宏用一組數據具體對比：2015年底，全國共有煤礦1.2萬多處，其中大型礦井1000處左右、產量23億噸左右。到2019年底，煤礦數量減至5300處左右，大型礦井產量超過30億噸，尤其是已建成千萬噸級特大型煤礦44處、產能6.97億噸/年。“算上目前在建的40處千萬噸級礦井，全國特大型煤礦總產能將達到11.72億噸/年。在建設大型現代化煤礦方面，我國已經引領世界煤炭工業的發展方向。”

除了數量，供給質量也不斷提高。以產煤大省山西為例，記者了解到，在淘汰落后產能的同時，大力發展優質產能。2016-2018年，該省（不含央企）關閉煤礦88座，退出產能8841萬噸，退出總量全國第一；今年退出產能2325萬噸，提前一年完成國家下達的“十三五”去產能目標任務。同時，扎實推進26座高產高效礦井產能核增，國家已批復14座、核增能力2890萬噸。截至目前，全省煤炭先進產能占比達到68%，提前實現2020年達到2/3的目標。

煤炭科學研究總院煤炭戰略規劃研究院副院長吳立新告訴記者，今年計劃再去產能約1億噸，科學產能占比有望超過70%。“在此情況下，市場供需可基本實現平衡，但區域性、結構性供應不足同時存在。”

警惕人員和資產處置、產業接續等新老問題

在取得成效的同時，多位業內人士提醒，老問題沒徹底解決，又出現了一些新的問題，值得警惕。

張宏稱，去產能遺留的資產處置是一項長期難題。礦井關閉后，巷道、設備等資產隨之作用清零，由于難以變現，大多成為無效資產。若按相關政策進行核銷，涉及額度較大，一下子推高企業資產負債率，影響經營發展；若未經過合法變現等程序直接注銷，則可能帶來國有資產流失等問題。

再如，煤礦關閉退出后，債務依然存在。這些錢大部分是向集團總部借款，或由母公司統貸統還，難以進行分割處置。中央財經大學副教授邢雷表示，目前雖已出臺多項政策，但以原則性內容居多，缺乏符合地方實際、具體而可操作的指導方案。“企業遇到問題，往往沒有條款可依，也難與銀行協調，可以說不少債務沒辦法處置。”

兼并重組煤礦退出面臨更多問題。在部分地區，民營煤礦被國有企業兼并重組，實際卻不具備繼續開發或建設現代化大型煤礦的條件。中國煤炭工業協會政策研究室主任郭中華稱，由于股權結構復雜，這部分礦井牽涉諸多利益，持股方意見不一，導致在去產能中難于關停。“例如，一個作價10億元的礦井，國有、民營分別占股51%、49%。若要關停，國有企業需要拿4.9億元，但在不產生效益的情況下，這筆錢怎么出？”

除了老問題，吳立新表示，產業發展接續、區域供應緊缺等新問題，同樣需要重視。“一是新的煤礦如何跟上。近幾年，隨著自身產量逐步減少，東北、‘兩湖一江’等地逐漸出現季節性用煤緊張，在去產能的同時也要做好保供。二是新的產業如何跟上。諸如一些資源枯竭型地區，退出是必要之舉。但考慮到未來發展，需要從地方規劃出發，尋找新的產業、新的出路。”

從“總量性”去產能轉向結構性“優產能”

在新一輪實施方案中，優化產業結構成為焦點。多地提出，由總量性去產能為主轉向系統性去產能、結構性優產能為主，大力破除無效低效供給，為優質產能更好發揮作用騰出市場空間。堅持破立結合，先立后破，培育發展優質產能，持續提升安全清潔高效穩定的供給能力，通過優質產能有序增加，推動落后產能加快退出。

吳立新表示，進入新階段，去產能不再以礦井規模作為唯一標準。在上大壓小的同時，安全、環保、開采功效等指標也是重要參考。未來，將堅決淘汰不具備安全環保條件、不符合產業政策的落后產能，同時結合區域性煤炭供需形勢科學規劃。

張宏稱，下一階段，要加快退出資源枯竭、安全風險高、生產成本高、開采難度大及扭虧無望的落后產能。有序發展優質產能，加快退出無效低質產能，更多發揮中西部地區優質先進產能作用。“諸如晉北、晉中、晉東及神東、陜北、黃隴基地，是目前全國煤炭生產的核心。建議控制資源開發節奏，新建煤礦以產能置換為主，通過產能置換有序釋放產能。而冀中、魯西、河南、兩淮基地多是老礦區，重點是加大煤礦智能化改造，關閉退出資源枯竭、災害嚴重煤礦和開采深度超千米的礦井。在去產能的同時，優化煤炭開發布局。”

根據中國煤炭工業協會發布的《煤炭工業“十四五”結構調整指導意見（征求意見稿）》，到“十四五”末，全國煤礦數量將進一步減少到4000處左右，建成千萬噸級礦井（露天）數量65處、產能近10億噸/年。